Что такое плебисцит простыми словами, для школьников, кратко

Литература

  • Турищева Н. Ю. Преступления против избирательных прав и права на участие в референдуме / Н. Ю. Турищева; Ассоциация Юридический центр. — СПб.: Юридический центр Пресс, 2010. — 352 с. — (Теория и практика уголовного права и уголовного процесса). — 1000 экз. — ISBN 978-5-94201-597-8.
  • Петров И. Очерки истории Швейцарии. Екатеринбург, Циркон, 2006. ISBN 90-10-64810-9
  • Kloeti Ulrich. Handbuch der Schweizer Politik. Zuerich, 1999.
  • Andreas Auer. Staatsrecht der schweizerischen Kantone. Stämpfli, Bern, 2016. ISBN 978-3-7272-3217-6
  • Wolf Linder, Schweizerische Demokratie: Institutionen — Prozesse — Perspektiven. 3., aktualisierte Auflage. Haupt, Bern 2012, ISBN 978-3-258-07757-4
  • Regula Stämpfli: Vom Stummbürger zum Stimmbürger. Das Abc der Schweizer Politik. Orell Füssli, Zürich, 2003, ISBN 3-280-05016-2

Виды референдумов

В зависимости от предмета, способа проведения и сферы применения различают: референдум конституционный (на всенародное голосование выносится проект конституции или конституционные поправки) и законодательный (предмет референдума — проект закона), обязательный референдум или факультативный.

При обязательном референдуме проект соответствующего акта подлежит ратификации всем или большей частью избирательного корпуса.

Инициатива проведения факультативного референдума может исходить от избирательного корпуса (Италия), отдельных субъектов федерации (Швейцария) или центральной власти (Франция).

Референдумы бывают признанные, непризнанные, частично признанные различными политическими силами, странами.

От референдума следует отличать широкомасштабные опросы населения, проводимые в формах, близких к референдуму. Эти, так называемые консультативные референдумы, юридической силы не имеют.

Результаты и проведение голосования

30.12.1920 Межсоюзническая комиссия утвердила, что участвовать в плебисците могут те, кому до 01.01.1921 исполнилось 20 лет, и кто:

1. проживает и родился на территории, где проводят плебисцит (категория A)

2. родился на территории, где проводят плебисцит, но больше там не проживает (категория B) — так называемые «эмигранты»

3. не родился на территории, где производится плебисцит, но там поселился до 1 января 1904 года (категория C)

4. был перемещён до 1920 года немецкими властями на территорию плебисцита (категория D)

Всего к участию в плебисците допущено 1220524 человека, из них 19,3 процента составили «эмигранты». Данная категория появилась ввиду того, что польская сторона в 1919 году предложила, чтобы в плебисците принимали участие и те, кто родился в Верхней Силезии, но не проживает более там. Польские власти считали, что в итоге за них проголосуют поляки, которые работают в Рурской области, но в результате лишь сделали хуже себе: 10120 «эмигрантов» высказалось за вхождение в состав Польши Верхней Силезии, в то время как 182288 «эмигрантов» хотели видеть в составе Германии Верхнюю Силезию.

В результате в референдуме 20.03.1921 участвовало 1190846 человек, из которых 40,4 % проголосовало за вхождение в состав Польши Верхней Силезии, а 59,5 % — за оставление её в составе Германии.

Раздел Верхней Силезии по результатам референдума

После подведения результатов плебисцита возник вопрос о их трактовке. Ввиду того, что Германия сказала о невозможности оплатить репараций в ситуации, когда её лишат Силезского промышленного района, Италия и Великобритания предлагали оставить самые развитые промышленно части Верхней Силезии, как часть Германии; Франция, желая ослабить извечного врага, стремилась передать данные территории Польше. Переживая, что возобладает итальянско-британская точка зрения, поляки возглавили Третье силезское восстание. Произошли бои меж немецкими и польскими вооружёнными образованиями.

20.10.1921 на конференции в Париже решили, что территория Верхней Силезии разделится приблизительно по линии противостояния немецких и польских формирований, которая сложилась на тот момент. В итоге Германия потеряла 70 % — общенациональной добычи цинка и 18 % угля.

Мы коротко рассмотрели плебисцит: примеры, принципы, история, подготовка, проведение и результаты. Оставляйте свои комментарии или дополнения к материалу

Литература

  • Турищева Н. Ю. Преступления против избирательных прав и права на участие в референдуме / Н. Ю. Турищева; Ассоциация Юридический центр. — СПб.: Юридический центр Пресс, 2010. — 352 с. — (Теория и практика уголовного права и уголовного процесса). — 1000 экз. — ISBN 978-5-94201-597-8. (в пер.)
  • Петров И. Очерки истории Швейцарии. Екатеринбург, Циркон, 2006. ISBN 90-10-64810-9
  • Kloeti Ulrich. Handbuch der Schweizer Politik. Zuerich, 1999.
  • Andreas Auer. Staatsrecht der schweizerischen Kantone. Stämpfli, Bern, 2016. ISBN 978-3-7272-3217-6
  • Wolf Linder, Schweizerische Demokratie: Institutionen – Prozesse – Perspektiven. 3., aktualisierte Auflage. Haupt, Bern 2012, ISBN 978-3-258-07757-4
  • Regula Stämpfli: Vom Stummbürger zum Stimmbürger. Das Abc der Schweizer Politik. Orell Füssli, Zürich, 2003, ISBN 3-280-05016-2

История вопроса

В XII—XIII веках было княжество Силезия, которое управлялось князьями из польской династии, но затем, в итоге феодальных междоусобиц, оно распалось на малые владения, которые вошли постепенно в состав Земель богемской короны и перешли впоследствии под управление Габсбургов; в XVIII веке часть данных земель по результатам Семилетней войны и войны за австрийское наследство оказалась в королевстве Пруссия.

Когда Союзники на Версальской мирной конференции решили воссоздать Польское государство, то возник вопрос о его рубежах. Перед Первой мировой войной из больше, чем двух миллионов поляков Верхней Силезии вместе с полуполяками-полунемцами было приблизительно половины. В данном регионе были самые важные промышленные германские центры; сердце производственного района треугольник Гляйвиц-Бейтен-Каттовиц.

Словарное толкование

Выясняя значение слова «плебисцит», целесообразным будет обратиться к формулировке, данной в словаре. Там есть два варианта толкования.

Один из них гласит о том, что это исторический термин, который обозначает закон, принимавшийся в Древнем Риме на собрании плебеев сначала по куриям, а затем и по трибам. Пример: «На первом этапе соблюдение плебисцита, возникшего в начале V в. до н. э., во времена острого сословного противостояния плебеев и патрициев, не было обязательным для последних, так как он не утверждался сенатом».

Второе значение дано в словаре с пометкой «политическое». Согласно ему, плебисцит – это опрос населения, который проводится для разрешения каких-либо вопросов, имеющих наибольшее значение. Пример: «По определению выдающегося ученого В. Ф. Котока, референдум можно назвать утверждением того или другого государственного решения. При этом прибегают к народному голосованию, придающему этому решению характер обязательного и окончательного».

Подготовка плебисцита

На период подготовки и проведения плебисцита управление территорией взяла на себя Межсоюзническая комиссия по управлению и проведению плебисцита в Верхней Силезии, составленная из представителей Франции, Великобритании и Италии, председателем которой был французский дивизионный генерал Анри Ле Рон.

С февраля 1920 года Польша и Германия начали готовиться к проведению плебисцита. Польский плебисцитный комиссариат разместился в Бойтене, его возглавил Войцех Корфанты; Немецкий комитет по плебисциту возглавил Россбергский бургомистр Курт Урбанек.

Немецкие власти опасались, что по результатам волеизъявления в пользу Польши, они потеряют свои рабочие места и пенсии. Демобилизованные ветераны германской имперской армии сформировали местные отряды фрайкора — полувоенной организации, чья деятельность была направлена в том числе против пропольских активистов. В свою очередь, поляки утверждали, что в случае победы на референдуме, жители Силезии перестанут ощущать себя людьми второго сорта, выплата пенсий сохранится в прежнем объёме, а Силезия в составе Польши получит автономный статус. Немецкая пропаганда исповедовала прямо противоположное: переход под польское управление повлечёт за собой резкое снижение достатка и утрату пенсионного обеспечения. В феврале 1919 года Польская военная организация открыла в Верхней Силезии своё представительство. В конечном счёте ухудшающаяся ситуация привела к Первому (1919) и Второму (1920) силезским восстаниям.

Проведение и результаты голосования

Итоги плебисцита 1921 года: коричневый цвет — территории, проголосовавшие за вхождение в состав Германии, жёлто-зелёный цвет — территории, проголосовавшие за вхождение в состав Польши

30 декабря 1920 года Межсоюзническая комиссия постановила, что принимать участие в плебисците могут те, кому до 1 января 1921 года исполнилось 20 лет, и кто при этом

  1. родился и проживает на территории, где проводится плебисцит (категория A)
  2. родился на территории, где проводится плебисцит, но более там не проживает (категория B) — т. н. «эмигранты»
  3. не родился на территории, где проводится плебисцит, но поселился там до 1 января 1904 года (категория C)
  4. был до 1920 года перемещён немецкими властями на территорию, где проводится плебисцит (категория D)

Всего к участию в плебисците было допущено 1 220 524 человека, из них 19,3 % составили «эмигранты». Эта категория возникла из-за того, что в 1919 году польская сторона предложила, чтобы в плебисците участвовали и те, кто родился в Верхней Силезии, но более там не проживает. Польские власти рассчитывали, что в результате за них проголосуют поляки, работающие в Рурской области, но в итоге только сделали хуже самим себе: 10 120 «эмигрантов» высказалось за вхождение Верхней Силезии в состав Польши, в то время как 182 288 «эмигрантов» предпочли видеть Верхнюю Силезию в составе Германии.

В итоге в референдуме 20 марта 1921 года приняло участие 1 190 846 человек, из которых 40,4 % высказалось за вхождение Верхней Силезии в состав Польши, а 59,5 % — за её оставление в составе Германии.

Чем плебисцит отличается от референдума

Отличию двух понятий посвящены научные статьи и целые диссертации. Учёные постоянно спорят о том, считать эти слова синонимами или нет.

Сегодня существует 5 основных подходов.

Отличия в предмете голосования.Референдум – это всенародное голосование по внесению изменений и дополнений в Конституцию, принятию или отмене законов.
А плебисцит – только по вопросам, которые имеют судьбоносное значение для страны (например, об избрании нового политического режима, введении военного положения).

Отличия в региональной принадлежности института.Референдум – это институт национального права. На нём граждане решают вопросы о делегировании власти, правовых и организационных реформах внутри страны.
А плебисцит – это институт международного права. Обычно его инициирует государство, аннексировавшее (это как?) чужую территорию. Новые власти как бы спрашивают народ, согласен ли он с присоединением. При таком подходе к плебисциту можно отнести голосование в Крыму в начале 2014 года.

Отличия в реализации демократии.Ряд учёных считают, что только референдум выступает реальной формой прямой демократии

При такой процедуре граждане вправе участвовать в голосовании по любому важному для государства вопросу.
Плебисцит проводится с определённой целью – доверить власть единому лидеру.

Отличия в вариантах ответов.Плебисцит предполагает только два ответа на один вопрос: «да» или «нет». На референдуме гражданам предлагается больше вариантов.

Отличий между понятиями нет.В последние годы эта точка зрения становится преобладающей

Государства сами решают, какой термин употреблять в законодательстве.
Например, во Франции и Италии используются понятия «плебисцит» и «плебисцитарный референдум». В России и Швейцарии – «референдум». Фактически же речь идёт об одной и той же процедуре.

История вопроса

В XII—XIII веках существовало княжество Силезия, управляемое князьями из польской династии, однако потом, в результате феодальных междоусобиц, оно распалось на мелкие владения, которые постепенно вошли в состав Земель богемской короны и впоследствии перешли под управление Габсбургов; в XVIII веке часть этих земель по итогам войны за австрийское наследство и Семилетней войны оказалась в составе королевства Пруссия.

Когда на Версальской мирной конференции Союзники приняли решение о воссоздании Польского государства, то встал вопрос о его границах. Перед Первой мировой войной из более двух миллионов населения Верхней Силезии поляков вместе с полунемцами-полуполяками было около половины. В этом регионе находились важнейшие германские промышленные центры; сердцем промышленного района был треугольник Бойтен-Каттовиц-Гляйвиц.

История вопроса

В XII—XIII веках существовало княжество Силезия, управляемое князьями из польской династии, однако потом, в результате феодальных междоусобиц, оно распалось на мелкие владения, которые постепенно вошли в состав Земель богемской короны и впоследствии перешли под управление Габсбургов; в XVIII веке часть этих земель по итогам войны за австрийское наследство и Семилетней войны оказалась в составе королевства Пруссия.

Когда на Версальской мирной конференции Союзники приняли решение о воссоздании Польского государства, то встал вопрос о его границах. Перед Первой мировой войной из более двух миллионов населения Верхней Силезии поляков вместе с полунемцами-полуполяками было около половины. В этом регионе находились важнейшие германские промышленные центры; сердцем промышленного района был треугольник Бойтен-Каттовиц-Гляйвиц.

Древний Рим

В Древнем Риме референдум (плебисцит) — постановление, принимаемое собраниями плебеев (до 417 года до н. э. по куриям, потом по трибам).

Возник в начале V века до н. э. в период сословной борьбы патрициев и плебеев. Плебисцит не утверждался сенатом, и сначала его соблюдение было обязательным только для плебеев.

Превращение плебисцита в постановление, обязательное для всего народа, связывают с законом Валерия и Горация (449 год до н. э.), с законом Публия (339 год до н. э.) или с законом Гортензия (287 год до н. э.).

С III века до н. э. понятие «плебисцит» постепенно выходит из употребления и заменяется понятием «закон».

Плебисцит и референдум – в чем разница?

Чтобы разобраться в этом вопросе, для начала дадим формулировку значения слова «референдум». Это одна из форм непосредственного волеизъявления народа, которая выражается в голосовании, которое проводится по самым значительным вопросам. Эти вопросы могут быть как государственного, так и регионального или местного масштаба.

Между двумя рассматриваемыми понятиями существует определенная разница, которая заключается в некоторых юридических тонкостях. Между тем ряд авторитетных российских юристов придерживается мнения, что плебисцит – это одна из разновидностей референдума.

Она выделяется ими в связи с тем, что такая форма волеизъявления применяется в основном при решении территориальных и прочих конкретных государственных вопросов. Тогда как между понятиями «всенародный опрос» и «всенародное голосование» разницы практически нет. Поэтому они не усматривают и принципиальной разницы между плебисцитом и референдумом.

Подготовка плебисцита

Во время проведения и подготовки плебисцита управление территорией на себя взяла Межсоюзническая комиссия по проведению и управлению плебисцита в Верхней Силезии, которая составлена из представителей Италии, Франции, Великобритании председателем которой был дивизионный французский генерал Анри Ле Рон.

С февраля 1920 года Германия и Польша стали готовиться к плебисциту. Плебисцитный польский комиссариат поместился в Бейтене, возглавил его Корфанты Войцех; Немецкий комитет плебисцита возглавил Россбергский бургомистр Урбанек Курт.

Немецкие власти страшились, что по итогам волеизъявления в пользу Польши, они лишатся своих рабочих мест и пенсий. Демобилизованные ветераны немецкой имперской армии создавали местные отряды полувоенной организации-фрайкора, чья работа была направлена и против пропольских активистов. Поляки в свою очередь,утверждали, что при победе на референдуме, жители Силезии не будут себя ощущать людьми второго сорта, оплата пенсий сберегается в прошлом объёме, а Силезия в составе Польши будет иметь автономный статус. Немцы пропагандировали абсолютно противоположное: переход под управление Польши повлечёт за собой резкое уменьшение достатка и потерю пенсионного обеспечения. В феврале 1919 Польская военная организация в Верхней Силезии открыла собственное представительство. В конечном итоге ухудшающаяся ситуация вызвало Первое (1919) и Второе (1920) силезское восстание.

  • Германский пропагандистский двуязычный плакат

  • Польский пропагандистский двуязычный плакат

  • Обложка сатирического журнала с антипольской пропагандой

  • Германский пропагандистский немецкоязычный плакат

  • Польскоязычный польский плакат

Плебисцит

См. также: Плебисцитарная демократия

Плебисци́т — (лат. plebiscitum, от лат. plebs — плебс (простой народ) и лат. scitum — решение, постановление) — опрос граждан, как правило, с целью определения судьбы соответствующей территории или других вопросов локального характера.

В конституционном праве термин «плебисцит» сильно различен с наименованием «референдум»: по вопросам регионального и местного значения тоже могут проводиться референдумы (например, при объединении регионов).

По мнению некоторых авторов, разница между референдумом и плебисцитом, состоит в том, что референдум принимается по вопросам принятия конституции или законов или по вопросам их отмены, тогда как плебисцит принимается по всем остальным вопросам. Французские авторы придерживаются мнения, что плебисцит принимается по вопросам наделения какого-либо лица верховной властью. Так, мероприятие по предоставлению Наполеону Бонапарту императорского титула, во французской литературе XIX века, именовалось плебисцитом.

В некоторых странах (например, во Франции) считается синонимом референдума.

Виды референдумов

В зависимости от предмета, способа проведения и сферы применения различают: референдум конституционный (на всенародное голосование выносится проект конституции или конституционные поправки) и законодательный (предмет референдума — проект закона), обязательный референдум или факультативный.

При обязательном референдуме проект соответствующего акта подлежит ратификации всем или большей частью избирательного корпуса.

Инициатива проведения факультативного референдума может исходить от избирательного корпуса (Италия), отдельных субъектов федерации (Швейцария) или центральной власти (Франция).

Референдумы бывают признанные, непризнанные, частично признанные различными политическими силами, странами.

От референдума следует отличать широкомасштабные опросы населения, проводимые в формах, близких к референдуму. Эти, так называемые консультативные референдумы, юридической силы не имеют.

Плебисцит – что это

Понятие «plebiscitum» образовано от двух латинских слов: «plebs» и «scitum». Первое означает народ, второе – решение.

То есть, плебисцит – это волеизъявление простого населения.

Упоминания о народных голосованиях встречаются в литературе времён Античности. В Древнем Риме плебисцитом называлось постановление, принятое на собрании свободных граждан (плебеев (это кто?)).

Вначале такой акт считался обязательным только для простого сословия, но не родовой аристократии. Однако в 449 году до н.э. преторы Люций Валерий и Марк Гораций наделили постановления плебейских собраний юридической силой для всех граждан.

На протяжении истории значение слова «плебисцит» постоянно менялось:

  1. в XVIII-XIX веках оно означало голосование по вопросам делегирования власти конкретному лицу или органу;
  2. в XX веке трансформировалось в институт международного права и стало применяться по отношению к вопросам о юридической принадлежности территории;
  3. в XXI веке фактически стало синонимом понятия «референдум».

Для реализации плебисцита в государстве должна существовать демократическая форма правления.

Процедура народного голосования, как правило, закрепляется в Конституции и избирательном законодательстве.

Последствия плебисцита: прямая демократия или фикция?

Сегодня во многих конституциях цивилизованных государств закреплено положение о том, что источником власти выступает народ.

Граждане участвуют в управлении делами страны не только через выборных представителей, но и непосредственно. В частности, голосуют на собраниях.

Однако для осуществления прямой демократии недостаточно правовых норм на бумаге. История знает множество примеров, когда плебисцит оказывался чистой воды формальностью:

  1. В 1799 году по результатам всенародного голосования Наполеон Бонапарт стал первым консулом Франции. В 1802 году правитель получил пожизненную власть, а в 1804 году – статус императора.
  2. В 1934 году Адольф Гитлер пришёл к власти в Германии тоже в результате «желания» сограждан.

Далеко не всегда итоги плебисцита отражают реальное волеизъявление народа. Людей можно запугать, обмануть или не допустить к процедуре, голоса – сфальсифицировать, а факты – исказить.

Поэтому любые происходящие в стране всенародные собрания следует подвергать критической оценке.

Подготовка плебисцита

На период подготовки и проведения плебисцита управление территорией взяла на себя Межсоюзническая комиссия по управлению и проведению плебисцита в Верхней Силезии, составленная из представителей Франции, Великобритании и Италии, председателем которой был французский дивизионный генерал Анри Ле Рон.

С февраля 1920 года Польша и Германия начали готовиться к проведению плебисцита. Польский плебисцитный комиссариат разместился в Бойтене, его возглавил Войцех Корфанты; Немецкий комитет по плебисциту возглавил Россбергский бургомистр Курт Урбанек.

Немецкие власти опасались, что по результатам волеизъявления в пользу Польши, они потеряют свои рабочие места и пенсии. Демобилизованные ветераны германской имперской армии сформировали местные отряды фрайкора — полувоенной организации, чья деятельность была направлена в том числе против пропольских активистов. В свою очередь, поляки утверждали, что в случае победы на референдуме, жители Силезии перестанут ощущать себя людьми второго сорта, выплата пенсий сохранится в прежнем объёме, а Силезия в составе Польши получит автономный статус. Немецкая пропаганда исповедовала прямо противоположное: переход под польское управление повлечёт за собой резкое снижение достатка и утрату пенсионного обеспечения. В феврале 1919 года Польская военная организация открыла в Верхней Силезии своё представительство. В конечном счёте ухудшающаяся ситуация привела к Первому (1919) и Второму (1920) силезским восстаниям.

Раздел Верхней Силезии по итогам референдума

Раздел Верхней Силезии в 1921 году: оранжевый цвет — территории, отошедшие Германии, жёлто-зелёный цвет — территории, отошедшие Польше

После подведения итогов плебисцита встал вопрос об их трактовке. В связи с тем, что Германия заявила о невозможности выплаты репараций в случае, если её лишат Силезского промышленного района, Великобритания и Италия предлагали оставить наиболее промышленно развитые части Верхней Силезии в составе Германии; Франция же, стремясь ослабить своего извечного врага, хотела передать эти территории Польше. Опасаясь, что возобладает британско-итальянская точка зрения, поляки подняли . Начались бои между польскими и немецкими вооружёнными формированиями.

20 октября 1921 года на конференции в Париже было решено, что территория Верхней Силезии будет разделена примерно по сложившейся на тот момент линии противостояния польских и немецких формирований. В результате Германия потеряла 18 % общенациональной добычи угля и 70 % — цинка.

Выводы

Исходя из приведенных определений плебисцита и референдума, можно отметить, что понятие референдума соотносится с понятиями всенародного опроса, всенародного обсуждения, плебисцита. Все эти понятия различные способы проявления прямой демократии – и по существу, и по форме.

Поэтому плебисцит и референдум — очень близкие друг к другу понятия. У них однотипная юридическая природа, они связаны с непосредственным выражением воли народа. По процедуре они ничем не отличаются друг от друга.

В некоторых странах преобладает понятие референдума. Это, например, Россия, Италия, Франция. В других предпочитают пользоваться термином «плебисцит». К ним относятся такие государства как Чили и Коста-Рика.

Сторонники разграничения этих двух понятий указывают на следующее основное различие. На плебисцит выносят вопросы внешнеполитического характера, а на референдум – внутриполитического.

Однако по мнению большинства авторов, данные понятия являются тождественными. Оба они представляют выражение непосредственной демократии – обращение к избирателям для окончательного разрешения тех или иных законодательных или конституционных вопросов. Такое обращение может инициироваться парламентом, главой государства при решении вопросов общенационального характера или местной властью при решении местных вопросов.

Раздел Верхней Силезии по итогам референдума

Раздел Верхней Силезии в 1921 году: оранжевый цвет — территории, отошедшие Германии, жёлто-зелёный цвет — территории, отошедшие Польше

После подведения итогов плебисцита встал вопрос об их трактовке. В связи с тем, что Германия заявила о невозможности выплаты репараций в случае, если её лишат Силезского промышленного района, Великобритания и Италия предлагали оставить наиболее промышленно развитые части Верхней Силезии в составе Германии; Франция же, стремясь ослабить своего извечного врага, хотела передать эти территории Польше. Опасаясь, что возобладает британско-итальянская точка зрения, поляки подняли . Начались бои между польскими и немецкими вооружёнными формированиями.

20 октября 1921 года на конференции в Париже было решено, что территория Верхней Силезии будет разделена примерно по сложившейся на тот момент линии противостояния польских и немецких формирований. В результате Германия потеряла 18 % общенациональной добычи угля и 70 % — цинка.

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Андрей Измаилов
Наш эксперт
Написано статей
116
Добавить комментарий